構(gòu)建中國(guó)特色新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控體系

2022.7.27

　　摘要:人工合成化學(xué)品的廣泛使用帶來了環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)問題，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為世界化學(xué)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)和使用導(dǎo)致的污染物特別是一些尚未引起國(guó)際學(xué)界和環(huán)境管理者關(guān)注的，但在我國(guó)環(huán)境介質(zhì)中廣泛存在的新污染物所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，須高度重視。通過對(duì)我國(guó)典型新污染物的污染現(xiàn)狀、主要來源及風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的挑戰(zhàn)分析基礎(chǔ)上，基于化學(xué)品全鏈條管理及新污染物生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)全過程防控思路，提出構(gòu)建面向我國(guó)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控與治理現(xiàn)實(shí)需求的具有中國(guó)特色的新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控體系建議，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)新污染物的有效管控提供決策撐。

　　關(guān)鍵詞:新污染物；風(fēng)險(xiǎn)防控；中國(guó)特色

　　新污染物(Emerging Contaminants，ECs/EmergingPollutants，EPs)是指在環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)中可檢測(cè)出來的且對(duì)人體和生態(tài)系統(tǒng)帶來較大健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以監(jiān)管或規(guī)定不完善的一類環(huán)境污染物。新污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中包括人類在內(nèi)的各類生物具有潛在的危害，如遺傳毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)及“三致”效應(yīng)(致癌、致畸、致突變)等。研究表明，人類 70%～90%的慢性疾病與化學(xué)污染物有關(guān)，環(huán)境因素對(duì)腫瘤的貢獻(xiàn)率可達(dá)80%。目前，全球已發(fā)現(xiàn)的新污染物種類超過 20大類，每一類又包括數(shù)十、上百種化合物，其中與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的新污染物主要可以分為:1)生物類，如抗性基因(Antibiotic resistant genes，AＲGs)、藻毒素(Algal toxins)等；2)化學(xué)品類，如藥品及個(gè)人護(hù)理品(Pharmaceuticals and personal careproducts，PPCPs)、內(nèi)分泌干擾物(Endocrine disrupterchemicals，EDCs)、新型農(nóng)藥(Pesticide)、食品添加劑(Food additives)、塑化劑 ( Plasticizers)、阻燃劑(Flame retardants)、消毒副產(chǎn)物 ( Disinfection by-products)、表面活性劑(Surfactants)等；3)物理類，如微塑料 ( Microplastics)、納米材料 ( Nanomaterials，NMs)等。新污染物造成的污染已經(jīng)成為全球性環(huán)境問題。幾乎在每個(gè)國(guó)家的自然環(huán)境中都檢測(cè)到了新污染物的存在。一項(xiàng)研究在對(duì)全球水環(huán)境(包括地表水、地下水、自來水或飲用水)的檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)了上百種藥物成分。20 世紀(jì) 90 年代以來，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織圍繞新污染物污染問題相繼開展了污染現(xiàn)狀調(diào)查、危害評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及污染物控制等一系列探索性實(shí)踐，并通過專項(xiàng)立法加強(qiáng)了對(duì)典型新污染物的風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，各類化學(xué)物質(zhì)的大規(guī)模生產(chǎn)、使用和管理不善，使我國(guó)面臨日趨嚴(yán)峻的新污染物污染問題。2018 年，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總額占全球總額的 40%，預(yù)計(jì)到 2030 年將達(dá)到 49% ，這令構(gòu)建中國(guó)特色新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防控體系顯得尤為迫切。我國(guó)對(duì)新污染物的風(fēng)險(xiǎn)防控、污染治理能力滯后于現(xiàn)實(shí)需求。2020 年年底，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“重視新污染物治理”的要求。隨著我國(guó)常規(guī)污染物治理體系和治理能力的日趨完善和對(duì)新污染物認(rèn)識(shí)的不斷提升，新污染物的風(fēng)險(xiǎn)防控和污染治理理應(yīng)成為今后一段時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)。本文分析總結(jié)了我國(guó)典型新污染物的污染現(xiàn)狀、主要來源及新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建面向我國(guó)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控與治理需求的具有中國(guó)特色的新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以期為我國(guó)新污染物的風(fēng)險(xiǎn)防控及其污染防治提供決策支撐。

　　1 我國(guó)典型新污染物污染現(xiàn)狀及主要來源

　　新污染物種類繁多且來源廣泛，從公開發(fā)表的新污染物區(qū)域或點(diǎn)位檢測(cè)數(shù)據(jù)來看，目前我國(guó)以內(nèi)分泌干擾物、全氟和多氟烷基化合物、抗生素、微塑料為典型新污染物造成大氣、土壤、水環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻。本文以上述 4 種新污染物為對(duì)象，簡(jiǎn)要闡述我國(guó)新型污染物污染現(xiàn)狀。

　　1. 1 內(nèi)分泌干擾物

　　內(nèi)分泌干擾物(Endocrine Disrupting Chemicals，EDCs)是指介入人類或動(dòng)物體內(nèi)荷爾蒙的合成、分泌、輸送、結(jié)合、反應(yīng)和代謝過程，以類似雌激素的方式干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)，給生物體帶來異常影響的一種外源性化學(xué)物質(zhì)。內(nèi)分泌干擾物種類多、來源廣，目前已確定的 EDCs 有鄰苯二甲酸酯類(PAEs)、多溴二苯醚類(PBDEs)、重金屬類(Pb、Cd、Cr)、雙酚 A(BPA)以及溴化阻燃劑(BFＲs)等。鄰苯二甲酸酯(PAEs)是一種被廣泛使用的增塑劑，多用于 PVC 塑料、化妝品和兒童玩具等產(chǎn)品中。作為一種典型的內(nèi)分泌干擾物，PAEs 能導(dǎo)致精液質(zhì)量下降、精子凋亡、自然流產(chǎn)、兒童肥胖、過敏癥狀、哮喘、高血壓、注意力表現(xiàn)差和 DNA 損傷等。對(duì)我國(guó) 23 個(gè)城市 90 個(gè)自來水廠的 141 個(gè)水源的水樣進(jìn)行 5 種常用 PAEs 的代謝產(chǎn)物進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)鄰苯二甲酸單酯(MPAEs)的檢出率為 100%，鄰苯二甲酸單正丁酯(MnBP)檢出濃度最高為 74. 7ng/L。

　　多溴二苯醚(PBDEs)也是一類典型的內(nèi)分泌干擾物，多用于塑料、紡織品或建筑材料等產(chǎn)品中。PBDEs 作為阻燃添加劑在商品的生產(chǎn)過程、運(yùn)輸過程以及廢棄物的處置和存放過程中進(jìn)入環(huán)境造成污染，或直接對(duì)人體造成危害。PBDEs 還可通過食物鏈進(jìn)入生物體內(nèi)。在我國(guó)青藏高原的湖泊沉積物和地表土壤中均發(fā)現(xiàn)了 PBDEs 的存在；上海河流沉積物中檢測(cè)到 10 種 PBDEs，其濃度范圍為 0. 042～21. 7 ng/g(干重)。

　　1. 2 全氟和多氟烷基化合物

　　全氟和多氟烷基化合物(Per-and PolyfluorinatedAlkyl Substances，PFASs)是由 4700 多種人造化學(xué)物質(zhì)組成的一組化合物，其代表性的兩種化合物是全氟辛酸(PFOA)和全氟辛烷磺酸(PFOS)。我國(guó)是全氟和多氟烷基化合物(PFASs)生產(chǎn)和使用的大國(guó)。2002 年，3M 公司禁止生產(chǎn) PFASs 后，我國(guó)開始大規(guī)模生產(chǎn) PFASs，生產(chǎn)區(qū)域主要集中在我國(guó)的中部和東部地區(qū)。2009 年，全氟辛基磺酸(PFOS)及其母體化合物全氟辛烷磺酰氟(PFOSF)被列入《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(以下簡(jiǎn)稱《斯德哥爾摩公約》)的附錄 B 中，但包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家仍在大量使用。在我國(guó)的地表水、沉積物、土壤、大氣等環(huán)境介質(zhì)中都檢測(cè)到了 PFASs 的存在，檢測(cè)到的種類也從最初的2 種增加到目前的 17 種之多。長(zhǎng)江三角洲水體中 PFOS 和全氟辛酸(PFOA)的質(zhì)量濃度遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。長(zhǎng)江下游黃浦江中全氟有機(jī)物(PFCs)總質(zhì)量濃度為39.8～596.2 ng/L (其中主要為 PFOA和 PFOS)，高于遼河(1.4～131 ng/L)、淮河(11～79ng/L)、珠江(3. 0～52 ng/L)等流域的水平。我國(guó)人體 PFASs 含量水平也較高，廣州市 0～7 歲兒童血漿中有 14 種 PFASs 被檢出，其中 PFOS 和 PFOA的檢出率均＞99%，且其平均濃度之和占 14 種多氟化合物(PFASs)總濃度的 90%以上。PFASs 已成為危害我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)與人體健康的重要新污染物。

　　1. 3 抗生素

　　抗生素(Antibiotics)是指由細(xì)菌、霉菌或其他微生物產(chǎn)生的，能夠殺滅或抑制其他微生物并用于治療敏感微生物(常為細(xì)菌或真菌)所致感染的一類物質(zhì)及其衍生物，其廣泛用于人類醫(yī)療和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。我國(guó)是世界上最大的抗生素生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó)，2013 年，我國(guó)抗生素使用量為 16. 2 萬 t，約占全球抗生素使用量的 50%。由抗生素誘導(dǎo)產(chǎn)生的抗性基因?qū)ι鷳B(tài)安全具有嚴(yán)重的威脅，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的區(qū)域。在我國(guó)河流中，不同程度地檢出了磺胺類(SAs)、喹諾酮類(QNs)、大環(huán)內(nèi)酯類(MLs)和四環(huán)素類(TCs)抗生素，其中海河、遼河和珠江流域的抗生素平均質(zhì)量濃度均達(dá)到 100ng/L 以上，尤其是在海河流域，SAs 和 MLs 在水體中的平均質(zhì)量濃度高達(dá) 6 997 ng/L 和 10 144 ng/L。長(zhǎng)江流域的抗生素平均質(zhì)量濃度屬于中等程度，黃河和松花江流域的抗生素平均質(zhì)量濃度較低，基本上在 100 ng/L 以下。我國(guó)土壤中 TCs 和 QNs 的檢出頻率和檢出濃度都較高，這兩類抗生素在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中被廣泛用作添加劑來預(yù)防動(dòng)物生病和促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)。

　　1. 4 微塑料

　　微塑料(Microplastics)是尺寸小于5 mm 的塑料纖維、顆?；虮∧?。微塑料化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，可在環(huán)境中存在幾百年至幾千年［21］。我國(guó)沿海表層水體微塑料平均密度約為 0. 08 個(gè)/m 3 ，基本與地中海西北部、瀨戶內(nèi)外海等處于同一水平，海灘上的微塑料密度介于 245 ～ 504 個(gè)/m 2。我國(guó)淡水水體中微塑料污染問題十分嚴(yán)重，長(zhǎng)江口海域中微塑料的最高豐度是加拿大溫哥華西海岸海域的 2. 3 倍。三峽水庫和太湖表層水中檢測(cè)到的微塑料豐度分別高達(dá) 1. 36×10 7 個(gè)/km 2 和 6. 8×10 6 個(gè)/km 2。在青藏高原的河流、湖泊中也檢測(cè)到微塑料的存在，其主要來源于商品的塑料泡沫包裝材料。

　　2 我國(guó)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國(guó)新污染物的種類不斷增加，污染空間范圍不斷擴(kuò)展，污染物常以復(fù)雜的形態(tài)在多環(huán)境介質(zhì)中遷移轉(zhuǎn)化，并呈現(xiàn)出復(fù)合型、多樣性和壓縮型特征的趨勢(shì)。我國(guó)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控和污染治理面臨著來自制度體系、防控能力、監(jiān)測(cè)技術(shù)和科學(xué)研究等諸多方面的挑戰(zhàn)。

　　2. 1 新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控法律體系不健全

　　我國(guó)在新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控和污染治理等方面的法律法規(guī)體系尚不健全。目前與新污染物相關(guān)的法律法規(guī)主要有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等。有關(guān)主管部門發(fā)布了《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《一般有毒化學(xué)品目錄》《高毒物品目錄》《劇毒化學(xué)品目錄》《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口有毒化學(xué)品目錄》《重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》等，基本覆蓋了針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品及新化學(xué)品等不同品類的管理法律體系，但對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)的新污染物缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

　　2. 2 新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管體系不完善

　　我國(guó)非常重視化學(xué)品的安全管理，已逐步建立起較為完善的化學(xué)品安全管理體系，但對(duì)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理有待于進(jìn)一步完善。如 2007 年建立并不斷完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，由 25 個(gè)組成部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的管理。以加入《斯德哥爾摩公約》為契機(jī)，2005 年我國(guó)成立了“國(guó)家履行《斯德哥爾摩公約》工作協(xié)調(diào)組”，負(fù)責(zé)審議和執(zhí)行國(guó)家 POPs 管理和控制的方針和政策，協(xié)調(diào)國(guó)家 POPs 管理及履約方面的重大事項(xiàng)，并針對(duì)《斯德哥爾摩公約》規(guī)定的 POPs 建立了完整的管理體系。這對(duì)我國(guó)在化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的制度建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，也標(biāo)志著我國(guó)在化學(xué)品管理從安全管理向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的擴(kuò)展。但《斯德哥爾摩公約》所涵蓋的污染物種類有限，且均為國(guó)際關(guān)注的污染物，而對(duì)于國(guó)際上不受關(guān)注但在我國(guó)環(huán)境介質(zhì)中存在的新污染物鮮有涉及。新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控需要多部門跨行業(yè)的有效協(xié)作，目前，我國(guó)尚未建立新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)的監(jiān)管體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，這也成為制約我國(guó)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵因素之一。

　　2. 3 新污染物監(jiān)測(cè)、報(bào)告和評(píng)估機(jī)制尚未建立

　　我國(guó)自 2004 年正式加入《斯德哥爾摩公約》以來，在 POPs 的監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但主要是對(duì)重點(diǎn)排放源的監(jiān)測(cè)，尚未系統(tǒng)性開展 POPs 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中缺乏對(duì)新污染物的有效部署，目前主要還是以常規(guī)污染物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)為主，尚未建立對(duì)于已確定的典型新污染物的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和評(píng)估機(jī)制。對(duì)于新污染物對(duì)人體健康的危害及環(huán)境暴露數(shù)據(jù)、潛在污染源排放的動(dòng)態(tài)和總量，以及重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵行業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)還有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，在國(guó)家發(fā)布的各類環(huán)境質(zhì)量公報(bào)中，關(guān)于新污染物排放和環(huán)境污染狀況的數(shù)據(jù)和信息十分匱乏，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)新污染物環(huán)境污染狀況的準(zhǔn)確識(shí)別和對(duì)潛在生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。此外，由于難以獲取新污染物排放狀況的相關(guān)信息，公眾的監(jiān)督作用也難以有效發(fā)揮。

　　2. 4 新污染物科學(xué)研究基礎(chǔ)比較薄弱

　　目前，我國(guó)在新污染物生態(tài)毒理、健康效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)等方面的研究還存在明顯不足，與我國(guó)日益凸顯的新污染物污染治理與防控需求有巨大差距。如我國(guó)每年污泥的農(nóng)業(yè)資源化利用量約為300 萬 t，但利用過程中更關(guān)注重金屬、病原菌等物質(zhì)，對(duì)微塑料、抗生素、多氟化合物等新污染物問題缺乏系統(tǒng)研究和有效控制策略。此外，作為化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售和使用大國(guó)，我國(guó)對(duì)于“高產(chǎn)量、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”化學(xué)物質(zhì)(如氯化石蠟)產(chǎn)生的新污染物的環(huán)境行為、生態(tài)毒理乃至環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面缺乏關(guān)鍵數(shù)據(jù)和科學(xué)研究的有力支撐，導(dǎo)致在相關(guān)政策制定和實(shí)施過程中由于缺乏新污染物的生態(tài)和健康效應(yīng)方面的數(shù)據(jù)而難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　3 構(gòu)建中國(guó)特色新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控體系

　　目前，我國(guó)新污染物環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜，不僅存在國(guó)際上新污染物的共性污染問題，還面臨著目前社會(huì)發(fā)展階段下特殊新污染物污染問題。因此，亟待建立針對(duì)我國(guó)新污染物污染特征的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。未來要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全制度體系、系統(tǒng)開展調(diào)查研究、完善監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、搭建多源化動(dòng)態(tài)化新污染物大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建中國(guó)特色新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　3. 1 建立健全新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控法律體系

　　完善現(xiàn)行的以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為主體的化學(xué)品安全管理法律體系，將新污染物作為重要的一類納入其中。建立覆蓋新污染物全生命周期的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控的法制保障。同時(shí)，將新污染物的污染防治納入《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律中，研究制定《新污染物防治行動(dòng)計(jì)劃》，并做好與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的銜接。此外，加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的完善和修訂，將我國(guó)環(huán)境介質(zhì)中已廣泛存在且檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系趨于成熟的新污染物納入到相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中。

　　3. 2 建全新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控綜合監(jiān)管體系

　　成立新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控與污染綜合防治委員會(huì)，協(xié)調(diào)開展新污染物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和戰(zhàn)略政策的制定和實(shí)施。實(shí)施國(guó)家新污染物篩選計(jì)劃，建立基于中國(guó)國(guó)情的新污染物優(yōu)先控制名錄。完善新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和重大危險(xiǎn)源管理制度。對(duì)我國(guó)正在生產(chǎn)和使用的、具有較大潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的、可產(chǎn)生新污染物的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)情況開展摸底調(diào)查。逐步將典型新污染物納入現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，補(bǔ)充完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

　　加強(qiáng)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。建立與新污染物防治形勢(shì)要求相適應(yīng)的國(guó)家和地方管理機(jī)構(gòu)，建立和完善相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。出臺(tái)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控國(guó)家行動(dòng)方案，制定新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)、評(píng)估框架，以識(shí)別和降低人類和生態(tài)環(huán)境對(duì)現(xiàn)存和潛在新污染物的暴露風(fēng)險(xiǎn)。開展宣傳教育、培訓(xùn)和技術(shù)援助，加強(qiáng)新污染物防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力建設(shè)。

　　3. 3 強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控科技支撐體系

　　加大資金投入，加強(qiáng)新污染物相關(guān)科研平臺(tái)和基地建設(shè)，增強(qiáng)科技支撐能力。研究開發(fā)成本可行的工業(yè)“三廢”、污水處理廠排水和自來水深度處理技術(shù)，推進(jìn)新污染物多介質(zhì)協(xié)同治理。建立新污染物的標(biāo)準(zhǔn)分析方法，在全國(guó)開展新污染物污染情況摸底普查，為全面掌握新污染物排放和污染狀況奠定基礎(chǔ)。此外，應(yīng)建立和完善新污染物生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)各類新污染物帶來的潛在生態(tài)系統(tǒng)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)開展系統(tǒng)評(píng)估。開展新污染物的源解析、環(huán)境分布、遷移行為及檢測(cè)技術(shù)研究，提升我國(guó)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范和污染控制科學(xué)技術(shù)能力。開展符合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的新污染物生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)研究，既是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色科技發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)需求。

　　3. 4 搭建新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系

　　建立國(guó)家新污染物環(huán)境健康監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在海量數(shù)據(jù)管理及非結(jié)構(gòu)化多源數(shù)據(jù)的快速分析等方面的優(yōu)勢(shì)，搭建基于全生命周期的新污染物環(huán)境行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息采集、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和污染防控大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，整合來自不同部門、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息和最新研究發(fā)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)新污染物的多部門、多主體協(xié)同治理提供科學(xué)、高效的信息支撐體系，從而提升新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)化、智能化、高效化水平。

　　文章來源：鄒秀萍,李振瑋,張叢林,胥彥玲,黃寶榮,樓紫陽.構(gòu)建中國(guó)特色新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控體系[J].環(huán)境生態(tài)學(xué),2022,4(Z1):111-115.

治理風(fēng)險(xiǎn)防控新污染物

環(huán)境生態(tài)學(xué)

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